Доктрина Медведева и стратегия США. С 2001 г. Соединённые Штаты Америки ведут войну в Исламском мире. Основные военные действия идут в Афганистане и Ираке, однако политическое и военное влияние войны распространяется на весь Исламский мир, от Минданао до Марокко. Общая ситуация по состоянию на 7 августа 2008 г. выглядела следующим образом:
1. Наметилось приемлемое хоть и не самое оптимальное решение войны в Ираке. Багдад не стал проамериканским, но он также не превратился в марионетку Ирана, и это лучшее, о чём можно было надеяться. США ожидали скорого вывода своих войск из страны, причём вывода организованного. 2. Ситуация в Афганистане для США и её союзников по НАТО продолжала ухудшаться. Талибан становился всё эффективнее и контролировал всё большую часть страны. Находящихся в Афганистане сил не хватало, что создало необходимость в передислокации любых выведенных из Ирака войск в Афганистан для стабилизации обстановки. Политическая атмосфера в соседнем Пакистане продолжала ухудшаться, неизбежно влияя на ситуацию в Афганистане. 3. Соединённые Штаты противостояли Ирану в вопросе о ядерной программе, требуя от Тегерана прекратить обогащение урана, в противном случае угрожая конкретными действиями. Соединённые Штаты создали группу из шести стран (постоянных членов Совета безопасности ООН и Германии), согласившихся с целью США, ведущих переговоры с Ираном, и готовых в перспективе наложить санкции на Иран, если Тегеран откажется сотрудничать. США также организовали утечки информации о неминуемых израильских или американских воздушных ударах по Ирану, в случае если Тегеран не откажется от программы обогащения урана. США также заручились молчаливым согласием группы шести не поставлять вооружения Тегерану, создав реальное чувство изоляции в Иране.
Если вкратце, то Соединённые Штаты остаются привязанными в регионе, простирающимся от Ирака до Пакистана, с основными силами скованными в Ираке и Афганистане. Кроме того, обсуждается возможность операций в Пакистане (и, прежде всего, в Иране). Сухопутные войска США оказались растянуты до предела, а ВВС, ВМФ и силы наземного базирования должны быть готовы для возможного нанесения авиаударов по Ирану вне зависимости от того, планируют ли США нанести его или нет, так как успех блефа зависит от наличия реальной силы.
Тем не менее, ситуация постепенно улучшалась, но США всё равно оставались привязанными в этом регионе. Таким образом, российское вторжение в Грузию 8 августа в ответ на грузинскую атаку Южной Осетии не было случайностью. Не вдаваясь в подробности о том, кто что сделал, отметим, что Соединённые Штаты создали огромное окно возможностей для русских: в ближайшем будущем у США просто не будет лишних войск, которых они могли бы использовать в другой части света, также как и нет возможности для их поддержки в длительных конфликтах. Кроме того, США полагаются на сотрудничество России и в вопросе Ирана, и, потенциально, в вопросе Афганистана, где влияние Москвы на некоторые фракции остаётся значительным. Соединённым Штатам русские были необходимы и они также не могли блокировать их действия. Следовательно, русские не могли не выбрать именно этот момент для нанесения удара.
В воскресенье Президент России Дмитрий Медведев практически поднял «Весёлого Роджера». Что бы США ни думали о том, что происходит в России, Медведев весьма чётко обозначил позицию русских. Он озвучил пять кратких принципов российской внешней политики, которые мы назовём доктриной Медведева (и текст которого мы процитируем):
1. Первая позиция - Россия признает первенство основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения между цивилизованными народами. И в рамках этих принципов, этой концепции международного права, мы и будем развивать наши отношения с другими государствами.
2. Второе - мир должен быть многополярным. Однополярность - неприемлема. Доминирование - недопустимо. Мы не можем принять такое мироустройство, в котором все решения принимаются одной страной, даже такой серьезной и авторитетной, как Соединённые Штаты Америки. Такой мир - неустойчив и грозит конфликтами.
3. Третье - Россия не хочет конфронтации ни с одной страной. Россия не собирается изолироваться. Мы будем развивать настолько, насколько это будет возможно наши дружеские отношения и с Европой, и с Соединёнными Штатами Америки, и с другими странами мира.
4. Четвертое - безусловным приоритетом является для нас защита жизни и достоинства наших граждан, где бы они ни находились. Из этого мы будем исходить при осуществлении своей внешней политики. Мы будем также защищать интересы нашего предпринимательского сообщества за границей. И всем должно быть понятно, что если кто-то будет совершать агрессивные вылазки, тот будет получать на это ответ.
5. И, наконец, пятое. У России, как и у других стран мира, есть регионы, в которых находятся привилегированные интересы. В этих регионах расположены страны, с которыми нас традиционно связывают дружеские добросердечные отношения, исторически особенные отношения. Мы будем очень внимательно работать в этих регионах. И развивать такие дружеские отношения с этими государствами, с нашими близкими соседями.
Медведев завершил свою речь словами: «Вот из этого я буду исходить при осуществлении нашей внешней политики. Что же касается будущего, то оно зависит не только от нас – оно зависит и от наших друзей, от наших партнёров по международному сообществу. У них есть выбор».
Во втором пункте этой доктрины говорится о том, что Россия не принимает первичность США в международной системе. Согласно третьему принципу, хотя Россия и хочет хороших отношений с Соединёнными Штатами и Европой, это будет зависеть не только от поведения России, но и от поведения этих стран по отношению к России. В четвёртом пункте говорится о готовности России защищать интересы россиян где бы они не находились – даже если они живут в балтийских государствах или Грузии, к примеру. Этот принцип предоставляет доктринальную основу для интервенции в этих странах, если Россия сочтёт это необходимым.
Пятый принцип является наиболее важным: «У России, как и у других стран мира, есть регионы, в которых находятся привилегированные интересы». Другими словами, у русских есть особые интересы на территории бывшего Советского Союза и заинтересованность в дружеских отношениях со странами этого региона. Деятельность третьих стран в этих регионах, направленная на ослабление пророссийских режимов будет восприниматься как угроза «особым интересам» России.
Таким образом, конфликт в Грузии не является обособленным инцидентом, скорее, Медведев заявляет, что Россия настроена на общий пересмотр региональной и глобальной систем. С региональной точки зрения, не правильно говорить о том, что Россия пытается возродить Советский Союз или Российскую Империю. Правильнее говорить, что Россия создаёт новую структуру отношений в рамках географии её предшественниц с новой институциональной структурой с центром в Москве. С глобальной точки зрения, русские хотят использовать эту новую региональную силу, а также значительные ядерные резервы России, для участия в глобальной системе в которой США теряют свою первичность.
Это весьма амбициозные цели, что ни говори. Однако русские верят в то, что в настоящее время глобальный баланс сил нарушен не в пользу США, занятых в Исламском мире, и что при условии активных и быстрых действий существует возможность создания новой реальности до того как США смогут подготовить ответ. Европа же не имеет ни военной мощи ни воли для оказания активного сопротивления России. Кроме того, европейцы в ближайшие годы останутся в глубокой зависимости от российских поставок газа, и Россия сможет обойтись без его продажи Европе гораздо лучше, чем Европа сможет обойтись без его покупки из России. Европейцы не являются значимым звеном в этом уравнении, и скорее всего так и не станут им.
Из-за всего этого Соединённые Штаты оказываются в весьма сложном стратегическом положении. После 1945 г. США боролись с СССР не только по идеологическим, но и по геополитическим соображениям. Если бы Советский Союз вырвался из окружения и установил господство над всей Европой, то вся доступная ему экономическая мощь и население позволили бы советам создать флот, который бы смог разрушить морскую гегемонию США и стать прямой угрозой для континентальных Соединённых Штатов. Политикой США во время первой и второй мировых войн, а также во время холодной войны, было проведение военных интервенций для предотвращения доминирования любой державы над евразийским континентом. Это было основной задачей США на протяжении всего 20го века.
Война США с джихадистами велась со стратегическим пониманием того, что вопрос о доминировании в Европе был закрыт. Поражение Германии во второй мировой и поражение СССР в холодной войне означали, что претендентов на Евразию не осталось, и США могли уделить внимание приоритетам сегодняшнего дня – поражение радикального исламизма. Казалось, что основной опасностью для этой стратегии был предел терпения американских граждан, а не попытка возродить евразийскую державу.
Сейчас США стоят перед стратегической дилеммой огромных масштабов, и их военные возможности против русских сильно ограничены. Они могут выбрать морской вариант, установив блокаду четырёх российских морских выходов, Японского, Чёрного, Балтийского и Баренцева морей. У Соединённых Штатов достаточно собственных сил для этого, и они смогут установить блокаду даже без поддержки союзников, которой не будет. Весьма маловероятно, что совет НАТО единогласно поддержит блокаду России, так как это будет актом военной агрессии.
Тем не менее, несмотря на то, что такая блокада нанесёт существенный урон русским, Россия по сути своей является сухопутной державой. Она также может импортировать грузы через третьи страны, что означает у неё есть возможность получать ключевые товары через европейские или турецкие порты (или даже иранские порты). Таким образом, блокада представляется действенным средством только на первый взгляд.
Гораздо важнее то, что любое действие США будет встречено противодействием со стороны России. Во время холодной войны советы атаковали американские интересы не войсками, а поддержкой режимов и фракций вооружениями и экономическими мерами. Вьетнам является классическим примером этого: русские связали 500 000 солдат США без риска для основных сил Советского Союза. По всему миру советы реализовывали программы низвержения враждебных и поддержки дружественных режимов, заставляя США или принимать просоветские режимы, например, Кубу, или бороться с ними с диспропорциональными потерями.
В настоящей ситуации ответ русских ударит по ядру американской стратегии в Исламском мире. В долгосрочной перспективе русские не заинтересованы в укреплении Исламского мира, но на данный момент они весьма заинтересованы в поддержке глобального дисбаланса сил и ослаблении американских сил. Русские давно поддерживают режимы Ближнего Востока поставками вооружений и не случайно первым лидером, с которым они встретились после вторжения в Грузию, является президент Сирии Башар Асад. Это был явный сигнал США, что если они агрессивно вмешаются в действия России в Грузии, Москва поставит различные вооружения Сирии, и, что хуже, Ирану. Действительно, Россия может продать вооружения фракциям в Ираке, не поддерживающим существующий режим, а также таким группировкам как Хезболла. Москва также может оказать давление на Иран с целью прекращения их поддержки правительству Ирака, что ввёргнет Ирак обратно в пучину хаоса. В конце концов, Россия может поставить вооружения Талибану и содействовать дальнейшей дестабилизации ситуации в Пакистане.
На сегодняшний день проблемой США является то, что у русских есть опции, в то время как у США их нет. Продолжающаяся операция в Исламском мире не только оставила США без стратегического резерва, но политические соглашения, согласно которым эти войска находятся в регионе, делают их весьма уязвимыми для манипуляций русских, без действенных возможностей для пресечения этого со стороны США.
Правительство США пытается найти способ одновременно продолжить операцию в Исламском мире и противостоять возрождающейся гегемонии России на постсоветском пространстве. Если Соединённые Штаты смогут в кратчайшие сроки выиграть все войны в регионе, это будет возможно. Но русские имеют возможность продлить эти войны, однако даже без этого возможности американцев по прекращению этих войн весьма ограничены. Соединённые Штаты могут увеличить размер своей армии и отправить войска на Украину, в страны Балтии и Центральной Азии для разрушения планов русских, однако на набор этих войск и получение согласия Европы на активное сотрудничество потребуются годы. С точки зрения логистики поддержка европейцев абсолютно необходима, но европейцы, и в особенности немцы, не хотят участвовать в этой войне. Расширение армии США необходимо, но это не окажет никакого влияния на стратегические реалии сегодняшнего дня.
Вопросы логистики могут быть решены, но настоящей угрозой является не просто развёртывание сил США в Исламском мире, а возможности русских использовать продажу вооружений и секретные операции для значительного ухудшения обстановки. Активная враждебность России вкупе с сегодняшней стратегической ситуацией весьма быстро приведёт к выходу ситуацию в Исламском мире из-под контроля.
Соединённые Штаты, таким образом, оказались в ловушке из-за своих обязательств в Исламском мире. У них не достаточно сил для препятствования установлению российской гегемонии на постсоветском пространстве, и если они попытаются блокировать русских морскими или воздушными силами, то столкнутся с весьма опасным ответным ударом русских в Исламском мире. Если же США ничего не сделают, то они создадут стратегическую угрозу, которая потенциально опаснее угрозы со стороны Исламского мира.
Сейчас Соединённые Штаты должны сделать фундаментальный стратегический выбор. Если они продолжат существующую стратегию, то они не смогут ответить русским. Если они не смогут ответить русским в течение пяти или десяти лет, мир будет выглядеть почти так же, как он выглядел с 1945 по 1992. Как минимум будет новая холодная война, с противником, чья мощь будет гораздо слабее мощи США, но который сможет выделять огромную сумму денег на национальную безопасность.
Для США есть четыре основные опции:
1. Попытаться урегулировать вопрос с Ираном, что гарантирует нейтральную стабильность Ирака и позволит вывести войска США. Ключевым элементом здесь является Иран. Тегеран также может не доверять возрождающейся России и, хотя ему будет привлекательна работа с русскими против американцев, Иран также может задуматься об урегулировании ситуации с США, в особенности если США переключат своё внимание на другие сферы. Плюс этой опции в том, что она позволит США выйти из Ирака. Минус в том, что иранцы могут не захотеть идти на такое соглашение или не будут придерживаться его. 2. Начать переговоры с русскими, соглашаясь на их требование установить сферу влияния на постсоветском пространстве в обмен на гарантии не пытаться установить влияние на саму Европу. Необходимость консолидация новых позиций займёт русских на годы, что даст США время на реактивацию НАТО. Плюс этой стратегии в том, что она даст США возможность для продолжения войны в Исламском мире. Минус в том, что она создаст предпосылки для возрождения сильной Российской империи, которую будет так же сложно контролировать, как и Советский Союз. 3. Отказаться от конфронтации с русскими и оставить проблему европейцам. Плюс этой опции в том, что она даст США возможность продолжить войну в Исламском мире и заставит европейцев действовать. Минус в том, что европейцы слишком разобщены, зависят от России и подавлены, чтобы активно противостоять ей. Эта стратегия может ускорить возрождение России. 4. В ускоренном темпе вывести войска из Ирака и Афганистана, оставив там лишь небольшие силы. Плюс этой стратегии в том, что она позволит создать резервные силы для укрепления стран Балтии и Украины, что может заставить русских ослабить напор на постсоветском пространстве. Минус в том, что она приведёт к хаосу в Исламском мире, поставив проамериканские режимы под угрозу и возможно возродив эффективный межконтинентальный терроризм. Выбор стоит перед угрозой гегемонии в Евразии и хаосом и терроризмом со стороны Исламского мира.
Мы указываем на весьма конкретные стратегические опции. Затраты на продолжение войны в Исламском мире сейчас гораздо больше чем когда война только начиналась, а Россия потенциально является гораздо большей угрозой для США чем Исламский мир. То, что казалось рациональной политикой в 2001 и 2003, сейчас превратилось в весьма опасное мероприятие, так как у враждебной великой державы сейчас есть возможность сильно ухудшить положение США на Ближнем Востоке.
Если урегулирование вопроса с Ираном невозможно, а дипломатическое решение, которое остановит русских от гегемонии на постсоветском пространстве, не может быть достигнуто, то США должны подумать о быстром выходе из войн в Ираке и Афганистане, и использования освободившихся сил для блокирования российской экспансии. Угроза, исходящая от Советского Союза во время холодной войны была гораздо опаснее, чем угроза, исходящая сегодня от раздробленного Исламского мира. В конце концов, нации Исламского мира взаимно погасят друг друга, а военные формирования просто будут тем, с чем США придётся заняться. Это, конечно, не идеальное решение, но похоже, что время американской войны в Исламском мире вышло.
Мы не ожидаем, что Соединённые Штаты выберут эту опцию. Весьма сложно бросить конфликт, который продолжается столько времени, когда ещё не совсем ясно, будут ли русские представлять угрозу в будущем. (Гораздо легче аналитику делать такие предложения, чем президенту действовать на их основе). Вместо этого, Соединённые Штаты будут пытаться решить ситуацию с русскими полумерами и жестами.
Тем не менее, национальная стратегия США находится в кризисе. Соединённые Штаты не имеют достаточно сил для противостояния двум угрозам, и должны выбрать одну из них. Продолжение нынешней стратегии означает выбор Исламской угрозы над русской угрозой, что разумно, если только Исламская угроза представляет большую опасность для американских интересов, чем русская угроза. Сложно представить, как хаос Исламского мира сможет сформироваться в глобальную угрозу. Но весьма легко представить, как Россия, направляемая доктриной Медведева, быстро превращается в глобальную угрозу и опасность для американских интересов.
Мы не ожидаем немедленных изменений в стратегических планах США, и мы ожидаем, что в будущем об этом будут сожалеть. Однако, принимая во внимание поездку вице-президента США Дика Чейни на Кавказ, сейчас будет самое время для изменений во внешней политике США. Если Чейни не будет говорить с русскими, ему следует говорить с иранцами. В противном случае на Кавказе он будет подписывать чеки, которые США не сможет оплатить.
Джордж Фридман. www.stratfor.com Перевод с английского: ISeeAll.
|